一连十篇，重磅发声。
9月25日起，系列“金轩”文章再次在《人民日报》重要版面持续亮相，吸引各界广泛关注。
“十五五”开局之年，在习近平经济思想科学指引下，中国经济运行稳中有进、向新向优。面向未来5年，新一轮科技革命和产业变革加速演进，有效市场和有为政府共同发力，中国经济正在积蓄新动能、打开新空间。
这组“金轩”文章立足中国经济运行实际，深入剖析发展潜力、解读政策导向、洞察时代机遇，用丰富的案例和生动的事实，讲清讲透了未来5年中国经济发展的新机遇新空间新动能。
新机遇新空间新动能，在产业的蓬勃发展。《北斗为新兴支柱产业打造重要增长极》《生物制造为未来产业发展打造新引擎》《智能经济何以塑造中国发展新优势》《服务业打开内需新空间》分别聚焦新兴产业、未来产业、智能经济、服务业等，结合数据和事实，深入分析“新的经济增长点在哪里”。
新机遇新空间新动能，在底座的愈发坚实。《现代综合交通运输体系铺就高质量发展“快车道”》《从物流效率变革看高质量发展成色》从物流网建设和物流降成本等角度，深入分析现代化基础设施对经济发展的重要支撑作用。《以高水平安全护航高质量发展行稳致远》则聚焦粮食安全、能源安全、产业链供应链安全等，阐释了“增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局”的重要意义。
新机遇新空间新动能，在改革的日益深化。《新场景激活发展新动能》《支持民营企业在高质量发展中大显身手》《加快建设强大国内市场》等分别聚焦以场景打通创新堵点、优化民营经济发展环境、以改革举措激发内需潜力等主题，分析形势、明确建议，道出以改革增强经济内生动力的方向和重点。
如何深刻把握中国经济发展的内在逻辑和光明前景？细读这10篇“金轩”文章，必会有所收获。
图为焦济洛平高铁洛阳黄河公铁大桥施工现场。白水平摄（人民图片）
9月25日
北斗为新兴支柱产业打造重要增长极
金 轩
当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，全球科技创新与产业竞争格局深刻调整。我国经济转向高质量发展阶段，新旧动能转换任务艰巨。“十五五”时期，培育壮大新兴产业和未来产业，既是推动经济实现质的有效提升和量的合理增长的重要路径，也是抢占未来发展先机、牢牢把握战略主动权的关键之举。航空航天作为我国重点培育的新兴支柱产业，正在引发全球产业结构趋势性调整，牵引带动高端技术突破与产业体系升级。作为国家重要空间基础设施，北斗系统是航空航天产业的核心支撑与典型代表。
北斗系统是党中央决策实施的国家重大科技工程，习近平总书记始终牵挂北斗、关心北斗，深刻指出北斗系统造福中国人民，也造福世界各国人民。历经多年自主攻坚、迭代培育、全域赋能，北斗已经从技术探索、场景试点的产业培育阶段，向着规模集聚、生态完善、赋能全局的产业新引擎加速迈进，成长为扎根实体经济、赋能千行百业、普惠千家万户的国之重器。
厚积成势、赋能全局，北斗产业势头强劲
北斗产业能级跨越式攀升，2025年我国北斗产业总体产值突破6290亿元，同比增长9.24%，国内北斗产业企事业单位超3万家，从业人员超200万人。
坚持自立自强，北斗持续筑牢发展根基。“自主创新、开放融合、万众一心、追求卓越”的新时代北斗精神，指引一代代科研人员攻坚克难，走出一条自主创新、迭代升级、安全可控的发展道路。北斗三号卫星实现核心器部件100%国产化，攻克星间链路、高精度原子钟等160余项关键核心技术。经过持续深耕，我国构建起覆盖芯片、模组、终端、平台、服务的全链条完整北斗产业生态。截至2025年底，国产北斗兼容型芯片及模块累计出货量近26亿片，各类北斗终端社会保有量超22亿台，实现从核心元件研发到终端产品制造、产业配套完善、标准体系建设的全链条自主可控迭代进阶。
扎根千行百业，北斗持续释放时空底座价值。在交通一线，全国超1200万辆营运车辆搭载北斗系统，高精度车道级导航覆盖99%以上城乡道路；智慧港口无人作业、高铁列车自动驾驶广泛落地，有效提升交通运输运行效率、保障出行安全。在乡村沃土，已有超350万台套北斗终端设备应用于农机辅助驾驶、农机作业、无人机植保等场景；搭载北斗导航系统的农机实现厘米级精准自动驾驶，作业效率提升30%至50%。在广阔海域，7万艘渔船搭载北斗终端，依靠遇险报警、应急搜救、渔船动态监管、海上短报文通信等服务，累计救助群众万余人次，守护远洋生产安全。在能源保供关键阵地，北斗提供优于20纳秒授时精度服务，广泛应用于风电场机组姿态管控、矿山边坡监测、油气管线巡检，筑牢电网安全稳定运行的“时间心脏”。在低空经济新赛道，依托“北斗+5G”低空智联网体系，无人机物流、低空巡检等新业态加速成长。
走进千家万户，北斗便利了百姓生活。当前，国内已有14亿部智能手机、5000余万辆电动车、1400多万辆共享单车搭载北斗定位服务；支持北斗的可穿戴设备保有量突破1.6亿台，广泛应用于老人防走失、儿童安全监护。北斗独有的短报文通信能力，构筑起“断路、断网、断电”场景下的应急通信保障通道，用户即便身处公网盲区，依然能够报警求助、安全通信。从日常出行导航，到特殊场景应急守护，北斗早已让群众真切感受到“北斗就在身边”“北斗守护安全”。
走向全球各地，北斗持续提供优质公共服务。坚持开放融合、成果共享，北斗国际化步伐稳步迈进，国际影响力持续提升。目前，北斗产品已出口至140余个国家和地区，深度融入高质量共建“一带一路”合作体系。在海外，北斗的技术方案落地一个个真实场景：塔吉克斯坦萨雷兹湖大坝部署北斗形变监测系统，全天候监测大坝位移变化；埃及“地中海明珠”项目中，北斗从地基放样到塔楼测控全程护航；基于北斗的洪水预警系统，覆盖巴基斯坦80%的洪泛区。从技术输出、产品落地到服务共享、生态共建，北斗始终践行“中国的北斗、世界的北斗、一流的北斗”发展理念，把中国科技发展成果转化为世界共同享有的公共产品。
其时已至、其势已成，“十五五”北斗发展前景广阔
如今的北斗早已突破单一导航工具的定义，转型为支撑数字经济发展的全域时空服务底座，与遥感、地理信息、移动通信等深度融合形成的时空产业总体产值已超过1.3万亿元。依托定位、导航、授时、短报文通信一体化能力，北斗加速与人工智能、卫星互联网等技术融合创新，不断拓展产业边界、丰富应用业态。河北山洪智能监测预警、浙江宁波舟山港梅山港区的车路协同、贵州偏远山区电力通信、广东惠东海龟科研保护等身边的应用场景，展现出北斗无时不有、无处不在、智能融合的时空服务能力。
随着北斗规模应用持续深入推进，空天地一体、通导感融合的综合时空服务体系加速构建，北斗将持续串联低空经济、海洋经济、智慧制造等一批万亿元级产业集群，不断催生新业态新模式新动能。2035年前，我国将建成更加泛在、更加融合、更加智能的国家综合定位导航授时体系，“十五五”正是承前启后的关键五年。
因势利导、聚力跃升，加快推动北斗规模应用
“十五五”规划纲要明确提出“加强北斗系统创新应用”，发出欢迎各方使用北斗卫星导航系统的诚挚邀约，加快推动北斗规模应用市场化、产业化、国际化实现新突破。
强化顶层设计，筑牢时空底座。统筹推进高端芯片、关键零部件、融合算法等关键核心技术攻关，加快打造关键技术全球领先优势；加强北斗与人工智能、卫星互联网等技术融合创新，优化星地基础设施布局；培育壮大优质企业，持续开展北斗规模应用城市试点，推进重点行业和大众消费领域应用，强化时空信息运营服务能力。
优化制度保障，完善产业生态。推动《中华人民共和国卫星导航条例》出台实施，健全政策法规体系，为北斗产业发展提供坚实法治保障；完善北斗标准体系和检测认证体系，引导加大对认证结果的采信力度；完善应用服务配套措施，营造公平有序、活力充沛的市场环境，进一步夯实产业发展生态基础。
深化开放协同，拓宽发展空间。依托各类多边合作机制，持续推动技术交流、人才培育、联合示范等务实合作，全方位推进北斗国际合作；积极参与卫星导航全球治理，推动北斗国际标准落地生效，促进北斗产品出海渠道多元化，让北斗产品和服务造福更多国家和人民。
星辰大海，征途如虹。从服务中国到服务世界，从“规模扩张”到“质量跃升”，北斗必将在市场化、产业化、国际化上实现新突破，撑起新兴支柱产业的坚实一极，为中国式现代化注入源源不断的时空动能。
9月26日
生物制造为未来产业发展打造新引擎
金 轩
生物制造是当前全球科技创新和产业创新重要前沿，是“十五五”时期重点发展的未来产业新赛道。它将微小的细胞当作“生产车间”，通过绿色、低碳、可持续的生物合成方式，把糖类、秸秆甚至二氧化碳等原料，转化为生产生活所需的药品、食品、化工、能源等重要产品，具有重塑传统物质生产方式的巨大潜力，可为更好保障国家粮食和能源安全、增进人民健康福祉、加快发展全面绿色转型提供重要支撑。
牢牢把握当前新一轮科技革命和产业变革的重大战略机遇，要充分发挥我国生物资源丰富、产业体系完备、市场空间广阔的综合优势，加快发展生物制造产业。
我国生物制造产业发展正跑出加速度
当前，我国生物制造产业发展正跑出加速度、显现新优势。今年以来，生物制造与医药、化工、能源、食品、农业等千行百业加速融合，创新成果不断涌现，产业发展活力持续迸发。
医药领域是生物制造大显身手的“主战场”。今年我国生物医药发展进一步提速，仅上半年就有17款生物创新药上市、达到去年全年的七成以上；在全部获批的新药中，占比从去年的三成提升到约五成。可以说，生物制造正在赋能我国医药创新换挡提速、成为世界上新药研发的重要策源地，为增进我国乃至全球人民健康福祉提供更多可能。
化工和能源领域也在发生一场“由黑到绿”的重要变革。我国已发布新版生物降解塑料购物袋国家标准，将降解率门槛提高到90%，进一步加快生物基材料在包装、医疗等领域对化石基材料的替代步伐。与此同时，“地沟油”也正变废为宝、飞上蓝天。目前全国已有9家机场完成可持续航空燃料（SAF）保障设施改造并通过认证，北京大兴、郑州新郑等4家机场实现常态化加注，累计服务保障超12万架次航班“低碳飞行”。
越来越多的生物制造健康新食品正逐步走进日常生活。延续去年快速增长态势，今年上半年，我国已有4款基于生物发酵的新食品原料获批上市，在健康糖、菌丝蛋白、婴儿益生菌等领域实现国产自主，不少产品已进入规模化生产，在“零卡”饮品、配方奶粉等细分市场加速应用，满足全社会日益多元的营养健康需求。
生物制造将向广阔领域加速渗透
未来，随着生命科学和生物技术持续进步，生物制造将从当前“点上”的应用突破，全面向工农业生产和衣食住行的广阔领域加速渗透，支撑构建更加绿色低碳可持续、更具“想象空间”的未来社会新图景。
生物制造将推动社会生产方式发生新变革。在人工智能技术赋能下，生物制造创新模式将加速迭代、研发生产效率将大幅提升，未来许多工厂可能以“细胞工厂”的形态呈现，实现传统生产方式的绿色化升级。秸秆被微生物“吃进去”，“吐出”各类可自然降解的新材料；废物废气废水通过生物发酵，“酿”成高价值的航空煤油、生物柴油等绿色燃料；像写代码一样编辑基因、改造细胞，产出更多特效药物，让一大批当下还“无药可医”的重大疾病实现有效治愈。
生物制造将引领社会生活方式焕发新风尚。未来的餐桌上，高标准发酵车间“种”出来的蛋白食品将成为寻常美味，而新型代糖则让甜味更健康、无负担；未来的商场里，从购物袋、包装盒到衣帽鞋袜，生物可降解材料将更大程度普及；未来出门旅行，无论选择坐飞机还是开车自驾，绿色环保的生物燃料都将为我们“保驾护航”。
“十五五”时期，我国生物制造产业迎来加快发展、塑造优势的机遇。从前沿趋势看，全球生物科技创新将更加活跃，人工智能技术与生物制造加速融合、颠覆性生物技术持续涌现，深刻重塑生命科学研究、生物技术开发和产业发展范式，为产业发展提供了“换道超车”的重大机遇。从发展基础看，我国生物制造发展的有利条件持续积累，高端要素供给更充沛、投资生产消费循环更加畅通、内生发展动能更加强劲，产业优势将向上下游高附加值环节加速拓展。
加快将生物制造产业打造成新的经济增长点
生物制造关乎当下，更关乎未来。“十五五”时期，发展生物制造前景广阔、大有可为，要着力夯实基础、补齐短板，发挥优势、抢抓主动，加快将生物制造产业打造成我国新的经济增长点。
加强政策协同，完善行业治理。推动生物制造产业政策与科技、财政、金融、人才政策协调联动、同向发力。持续完善审批程序，加快推动生物创新药、生物材料、生物燃料、生物新食品和新饲料原料等上市，进一步畅通循环、激发活力。引导各地立足自身生物资源、技术和场景优势，因地制宜选择发展方向、实现错位互补，构建布局合理的体系化发展格局。
加大自主创新，夯实创新底座。加强生物制造领域基础研究和原始创新，布局建设一批重大创新平台，在基本原理、关键工艺、重大产品等方面产出更多“从0到1”的原创成果。聚焦高端生物试剂、科研仪器、核心菌种等关键底层技术工具，集中力量持续推进攻关迭代，着力构建自主可控的技术体系。
加快产业应用，实现提质扩容。聚焦生物医药、生物化工和能源、生物农业和新食品等重点领域，加快新技术新工艺验证放大、标杆产品研发和应用推广，以标志性重大产品带动全产业链集成突破。充分用好国内超大规模市场优势，加快打通场景壁垒、畅通应用渠道、实现商业闭环，加速生物制造新技术从样品走向产品、从试点走向规模。
9月27日
智能经济何以塑造中国发展新优势
金 轩
一款国产大模型发布，全球开发者竞相使用；城市道路上，智能汽车驰骋向前；智能车间里，机械臂上下翻飞；矿山深处，无人矿卡往来穿梭……人工智能正以前所未有的速度广度深度影响经济社会发展，加速从“技术变量”转化为“经济增量”。围绕智能的生产、流通、应用等形成的一系列经济活动，正加速塑造以人工智能为核心驱动力的智能经济新形态。
智能经济是抢抓未来发展主动权的战略变量
从全球竞争看，发展智能经济是抢占全球人工智能发展制高点的迫切需要。“察势者智，驭势者赢。”纵观世界近现代史，历次产业革命都会孕育新的经济形态，深刻影响大国兴衰。当前，人工智能技术加速迭代，深刻影响国际力量调整，主要经济体密集作出战略部署，加大技术研发和资本投入力度，人工智能全球竞争已进入白热化阶段。谁率先培育起代表未来方向的智能经济新形态，谁就能在激烈竞争中掌握更多战略主动。
从国内实践看，发展智能经济是推动高质量发展的迫切需要。转向高质量发展阶段，中国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，同时面临经济转型、人口结构变化、就业压力加大等多重挑战，传统发展模式的边际效益在持续递减，迫切需要把握人工智能发展带来的历史性机遇。智能经济以数据、算力、算法的组合优化提升全要素生产率，深刻变革要素配置方式，不仅可以助力传统产业改造升级、提质增效，还可以开辟产业发展新赛道。发展智能经济，既是应对当下挑战的“制胜招”，更是塑造长远优势的“先手棋”。
智能经济正成为全方位重塑发展新优势的重要引擎
近年来，我国智能经济规模快速扩大，质量显著跃升，结构持续优化。智能经济一头连着智能产业化，通过人工智能技术供给与产业转化，形成不断壮大的人工智能核心产业；一头连着产业智能化，通过“人工智能+”的应用落地，赋能实体经济转型升级。
智能产业化筑牢新兴产业行稳致远的技术底座。智能经济是大厦，算法、算力、数据、能源等就是地基，人工智能的地基打得牢，才能保障智能经济大厦巍然屹立。国内大模型技术和产品“你追我赶”，自主研发的基础模型处于全球前列，引领全球人工智能开源生态建设，国产开源模型下载量全球第一；我国智算总规模位居全球第二，万卡级智算集群加速规模化落地；数据资源体系持续完善，已建成12万个高质量数据集；能源基础设施供给充分，发电量占全球总量的1/3，构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系，算电协同深入推进，源源不断的绿电成为我国人工智能发展的重要优势。人工智能产业规模连续多年保持20%以上高速增长，形成覆盖要素基础层、技术模型层、行业应用层的完整产业体系。
产业智能化重塑传统产业体系完整的竞争优势。智能经济的价值，不止于“立新”，更在于“改旧”。人工智能在互联网等领域率先普及的同时，正加速全面融入传统产业重要生产场景。智能化改造让大批“沉睡”的产能具备了大规模、高效率承接海外定制化需求的能力；人工智能将电网调度由小时级缩短至分钟级，助力解决新能源大规模并网后的消纳难题；“无人码头”让万吨巨轮靠岸即作业、货物到港即流转，把“中国效率”刻进全球航运关键枢纽。赋能成效既得益于新技术的可及性和可负担性，也得益于应用场景的反哺效应。一方面，智能产品和服务以普惠易得的方式加快下沉，让行业不分新旧、企业不分大小，都在“用得上、用得起、用得好”中享受人工智能发展的红利；另一方面，广泛深度赋能应用正带动人工智能等关键核心技术持续突破，形成以创新带应用、以应用促创新的良性循环。
我国智能经济发展潜力巨大
技术演进历史显示，每一次技术能力跃迁都将打开新的增量空间。
从智能产业化潜力看，智能体从“生成内容”加快迈向“执行任务”，人形机器人从“会跳舞”加快迈向“会干活”。中国经济庞大的市场需求与丰富的应用场景、强大的生产能力、多元的商业模式结合起来，将催生更多产业应用、培育更多世界一流企业，到“十五五”末人工智能相关产业规模有望达10万亿元以上。
从产业智能化潜力看，智能化升级蕴含数倍增长空间。我国制造业总体规模连续16年保持全球第一，制造业人工智能应用普及率每提升一个百分点，就意味着数千家规模以上企业迈入智能化行列，智能汽车、智能家居等将释放新增长空间。根据国务院《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，到2030年，我国人工智能全面赋能高质量发展，新一代智能终端、智能体等应用普及率超90%，智能经济成为我国经济发展的重要增长极。
“十五五”时期发展智能经济需把握好重点方向
“十五五”规划纲要部署全面实施“人工智能+”行动，要求“抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业”。“十五五”时期，发展智能经济，应坚持点、线、面结合，一体强化技术、要素、场景建设，持续做强做优做大智能经济。
点上精准发力，聚焦技术重点，发挥新型举国体制优势，攻坚关键核心技术。瞄准世界科技前沿强化系统布局，加快突破人工智能基础理论和核心技术，研制高性能人工智能芯片和高可用基础软件栈，加快模型基础架构探索创新，深化可解释、可决策等关键算法研究，推动产出更多标志性原创成果。聚焦重要战略领域和产业链供应链薄弱环节，采取超常规措施，全链条推动重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。
线上串联畅通，聚焦要素协同，建立健全与智能经济适配的要素体系。统筹推进算力设施建设、模型算法发展和高质量数据资源供给。加快国家枢纽算力设施集群建设，支持有条件地区根据低时延场景需求适度发展算力，加强高性能高质量智算资源供给。强化“模芯数云用”协同创新，鼓励多模态、智能体、具身智能、群体智能等技术创新，推动通用大模型和行业专用模型同步发展。构建国家数据资源体系，推动企业数据、行业数据开发开放，加快建设人工智能语料库，面向能源、交通、制造等领域建设高质量数据集。
面上落地应用，聚焦泛在场景，深化超大规模市场优势推进场景赋能。围绕科学技术、产业发展、消费提质、民生福祉、治理能力、全球合作等领域，深化拓展“人工智能+”行动。建设国家人工智能应用中试基地，推进工业全要素智能化发展，加快农业数智化转型升级，创新服务业发展新模式，促进数字经济和实体经济深度融合。充分发挥数智技术和数据要素对丰富人民生活、改善民生福祉的作用，拓展教育、医疗、养老、文旅等领域融合应用。
9月28日
现代综合交通运输体系铺就高质量发展“快车道”
金 轩
交通运输是中国式现代化的开路先锋，是支撑经济社会发展和维护国家安全的基础性、先导性、战略性产业，是建设现代化产业体系的重要保障。习近平总书记高度重视交通运输发展，亲自擘画部署交通强国建设。“十四五”时期，我国交通运输事业取得历史性成就，是投资规模最大、建设发展最快的五年，有力支撑高质量发展和高水平安全。奋进“十五五”，现代综合交通运输体系建设接续开展，交通强国建设稳步推进，为经济社会高质量发展铺就“快车道”。
今年交通运输运行呈现积极态势
2026年交通运输运行总体平稳，发展质效稳步提升，呈现出结构向优、发展向好的积极态势。
上半年，营业性货运量、港口货物吞吐量、跨区域人员流动规模持续增加，5月1日铁路发送旅客量、5月2日铁路装车量分别创单日历史新高。1至7月全国交通固定资产投资完成1.82万亿元，继续保持在历史较高水平。川藏铁路、三峡水运新通道等一批重大工程高质量建设，现代综合交通运输体系加快完善。
通道网络持续完善，运输服务温暖人心。“八纵八横”高速铁路主通道建成投产约84%，高速铁路营业里程突破5万公里。高速动车组列车朝发夕至跨越大江南北，悠悠慢火车成为山区老乡们的“赶集车”，一快一慢之间坚守的是“人民交通为人民”。高速公路通车里程近20万公里，充电设施覆盖98%以上的服务区，有效缓解新能源汽车“里程焦虑”，“人享其行”的现代生活更加触手可及。
技术装备加速突破，智慧绿色成色更足。CR450动车组研发试验进入收官冲刺阶段，C919大型客机累计交付42架并实现常态化商业运营，国产交通装备不断“上新”。上海港、青岛港自动化码头最快单机作业效率超过60个自然箱/时，技术水平全球领先。上半年国家铁路铁水联运量为912万标箱，同比增长11%，沿海港口重点港区铁路进港率超过75%，长江干线主要港口铁路进港率约90%，货物不用多次倒装，促进物流成本进一步下降。新能源、清洁能源车船加快推广，今年前8个月，新能源重卡销量同比增长超70%。
对外合作纵深推进，品牌价值不断提升。中吉乌铁路、中泰铁路一期工程建设蹄疾步稳。中欧班列开行规模、通达范围、服务品质、辐射效益大幅提升，年开行量由2016年的1700列增长到2025年的2万列，年均增长31.5%，带动拓展“班列+跨境电商”“班列+园区”等新业态，成为沿线国家广泛认同的国际公共物流产品。“空中丝绸之路”越织越密，国际航线通达五大洲80个国家177个城市。共建“一带一路”国家互联互通走深走实，交通运输“朋友圈”越扩越大。
我国交通运输发展基础扎实、前景广阔、潜力巨大
新中国成立以来，我国交通运输实现了从“瓶颈制约”到“初步缓解”，再到“基本适应”经济社会发展需求的历史性跨越，发展重心从以增量建设为主，逐步转向做优增量、提质存量并重，不再单纯追求设施规模和里程长短，更加注重服务质量、综合效益和安全韧性。
展望未来，我国交通运输发展基础扎实、前景广阔、潜力巨大。
我国拥有规模超大的交通设施网络和系统完备的交通产业链，基本实现从规划设计、工程建造到装备制造、数字运维全链条自主可控，一大批技术人才、建设队伍提供硬核支撑。
国内超大规模市场持续释放活力，客货运输保持旺盛需求，大数据、人工智能、新能源等领域新技术深度赋能交通运输数智化升级、绿色化转型。
与此同时，我国交通运输发展还面临不少挑战。人口区域增减分化重塑交通基础设施布局需求，国际形势持续动荡直接影响我国国际运输通道安全。交通运输布局结构仍需优化、安全保障能力亟须增强、碳减排压力较大。
“十五五”时期要推动加快建设交通强国取得重大突破
“十五五”时期，我国将锚定2030年基本建成现代化综合交通运输体系的总体目标，坚持适度超前、不过度超前，以推动交通运输高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，守牢安全底线，着力推动一体化融合、安全化提升、数智化升级、绿色化转型，优化布局结构，促进集成融合，推动加快建设交通强国取得重大突破。
推进补网强链提质。坚持全国一盘棋，推进跨区域跨流域大通道建设，贯通沿海沿边沿江通道，高质量建设出疆入藏通道，加快西部陆海新通道建设，完善跨江跨海跨湾通道布局，填补西部、边境、乡村等地区路网空白。力争2030年国家综合立体交通网主骨架建成率达到95%。健全多元化、韧性强的国际运输通道体系，深化重要经济走廊和战略支点合作。
提高运输服务品质。推进老旧设施更新提质、能力紧张设施扩能提智、枢纽场站综合效能提升。推进无障碍设施建设改造，实现旅客出行“轮不离地”。打造一批自驾游精品线路。力争到2030年，主要都市圈内具备1小时通勤条件人口的覆盖率达到75%，重点综合货运枢纽多式联运1小时换装率达到90%。
增强安全保障能力。完善安全冗余和防灾抗灾设计，实施平安百年品质工程，加强监测预警和应急救援能力建设，提高对极端天气、突发事件、自然灾害的适应能力和处置水平。实施铁路监测预警能力提升专项工程、公路安全韧性提升工程，力争2030年实现重点风险路段和桥梁监测预警设施全覆盖。
加快智慧绿色转型。加快综合交通运输大模型和智能体建设，推动智能化交通工具规模化应用，创新低空物流和无人运输、无人装卸、智慧仓储等应用场景。打造一批零碳运输走廊示范路段，推动交通基础设施清洁用能改造，促进新能源重卡规模化应用。力争到2030年，建成数智交通走廊2.5万公里、零碳运输走廊3.5万公里。
深化体制机制改革。完善交通运输重点领域市场准入与退出机制，支持民营企业公平参与重大交通项目建设。深化铁路体制改革，健全更加规范透明的委托运输管理和运输收入清算规则，建立更加灵活的运价体系。推动收费公路政策优化，完善普通公路养护资金政策。加强客货运司机合法权益保障。
站在新的历史起点，要坚持一张蓝图干到底，以“中流击水、长风破浪”之姿，将“十五五”规划蓝图转化为实实在在的发展成效，以现代化的交通网络和服务，助推经济社会高质量发展。
9月29日
从物流效率变革看高质量发展成色
金 轩
雪域高原的牧民网购家电也能包邮到家，天山南北的农产品通过铁路干线运往全国，近年来我国现代物流运行体系不断健全，物流效率稳步提升。物流降本增效的每一步，都关乎经济社会高质量发展的成色。
降低全社会物流成本，本质上是在提高国民经济循环效率
习近平总书记强调，物流是实体经济的“筋络”，联接生产和消费、内贸和外贸，必须有效降低全社会物流成本，增强产业核心竞争力，提高经济运行效率。
降低全社会物流成本，是提高经济运行效率的重要举措，更是畅通国民经济循环的战略任务。从社会再生产看，生产、分配、流通、消费环环相扣，流通是联接生产与消费的中间环节，流通效率决定社会再生产的运行效率。物流成本降下来，相当于为实体经济“挤”出利润、为国民经济循环“疏”通关键环节，本质上是在提高国民经济循环效率、提升全要素生产率。
对我国这样一个拥有14亿多人口、140多万亿元经济总量的超大规模经济体来说，社会物流总费用与GDP的比率每降0.1个百分点，就意味着超过千亿元的节约。降本不是简单降运输价格，不是压缩物流企业合理利润、影响从业人员收入，而是要依靠织网络、调结构、促改革提升物流全链条效率。
物流效率提升成效持续显现
在各方面共同努力下，物流效率提升成效持续显现。
一条比率曲线逐步下行。2025年，社会物流总费用与GDP的比率降至13.9%，首次低于14%，创有统计以来最好水平，较“十三五”末下降0.8个百分点。今年上半年，这一比率保持在13.9%，比一季度和上年同期均回落0.1个百分点。
“硬建设”和“软联通”进一步完善。“6轴7廊8通道”国家综合立体交通网主骨架建成率超过90%，较大人口规模自然村组通硬化路达到95%。181个国家物流枢纽、105个国家骨干冷链物流基地已覆盖全国各省区市，规模以上物流园区超过2700家。2025年11月，物流数据开放互联实施方案印发，首张物流公共数据共享开放清单发布。今年5月，多式联运攻坚行动启动，力争用5年左右时间推动1000个左右主要货运节点提升多式联运功能。今年前8个月，国家铁路集装箱铁水联运量增长8.6%、铁公联运量增长65.5%。
居民生活、企业生产、经济运行得到有力保障。更便捷的物流服务促进提高居民生活质量。2025年快递服务全程平均时限缩短至51.22小时，同比减少2.66小时，我国建成世界规模最大、受益人数最多的寄递网络，村级寄递物流综合服务站覆盖八成建制村。更高效的供应链服务促进推动企业转型升级。今年上半年高技术制造业、数字产品制造业物流总额分别增长13.3%、12.3%。更稳定的资源供应支撑国民经济平稳运行。“西煤东运”“北煤南运”“北粮南运”主通道高效运转，今年前8个月国家铁路发送煤炭13.89亿吨，其中电煤9.28亿吨，直供电厂存煤保持较高水平；国家铁路粮食、化工、纺织品类货物运量同比分别增长9.9%、5.5%、21.7%。
数智绿色、安全韧性引领行业向新向优发展。数智化、绿色化从来不是物流的“附加成本”，而是同时产出效率与韧性的双重“红利”。在高频运输场景，新能源重卡的全生命周期成本已低于传统燃油重卡，正在加速推广。开放通道正从“运货的线”升级为“组织产业的网”。今年前8个月，中欧班列开行14842列，同比增长15.9%，10年累计开行突破13万列，通达欧洲26个国家236个城市；上半年国际航线货邮运输量232万吨，同比增长13.9%；集装箱班轮航线已连接100多个国家和地区，港口货物吞吐量、集装箱吞吐量连续多年位居世界第一。
未来5年物流降本增效的空间依然巨大
未来5年，中国物流降本增效的空间依然巨大。“十五五”规划纲要对完善国家物流枢纽网络、推进“一单制”“一箱制”和铁水联运作出部署。今年8月，经国务院同意，国家发展改革委、交通运输部联合印发《物流网建设实施方案》。
放眼未来，物流正呈现三个趋势性转变：设施从单点高效到全网畅联，模式从要素驱动到创新驱动，目标从效率优先到效率与韧性并重。降本增效的空间正从“设施布局”转向“组织创新”，这是发展方式转变在物流领域的投影。
“十五五”时期是现代物流创新发展的关键窗口期，《物流网建设实施方案》明确提出，到2030年社会物流总费用与GDP的比率降至13.1%，较“十四五”末下降0.8个百分点，将有效推动“枢纽与产业紧密协同、通道与网络内外联通、设施与装备绿色智能、规则与信息全域互通”。
物流网由枢纽节点、骨干通道、装备载具、规则标准、信息数据等有机构成，是支撑全社会商品和资源高效流转的复合型基础设施体系和综合性服务网络。建好这张网，要统筹“大动脉”和“微循环”、“硬建设”和“软联通”、“内流通”和“外联通”，促进组网运行、协同降本，这是“十五五”时期物流降本的关键举措。
实施方案部署了相关重点建设任务。
一是枢纽组网。提升重要物流枢纽组网运行质效，发挥物流枢纽辐射带动作用，让枢纽成为组织区域物流的“中枢心脏”，使一票货物从任一枢纽入网就能全网高效流转，区域产业就能就近“借网上路”。
二是通道补强。完善国内骨干物流通道，让通道成为货物奔涌流动的“大动脉”。健全多式联运和集疏运体系，让更多大宗货物和中长距离运输走铁路、走水路，把结构性成本降下来。
三是畅通城乡。提升城市物流设施功能，完善农村物流设施，健全重要物资仓储设施和应急物流设施，让工业品下乡更顺畅、农产品进城更便捷、城乡循环进一步畅通。
四是织网国际。筑牢国际物流境内支撑，夯实国际物流服务保障基础，让“中国制造”更快通达全球，也让产业链供应链更安全、更有韧性。
五是数智绿色赋能。加快物流设施设备数智化转型升级，推广绿色设施设备，研制应用新型物流装备。
六是信息共享。硬件成网，更要数据活网，信息数据是投入小、见效快的降本之道。推动物流信息标准化规范化，扩大物流信息互联互通和共享开放，让货物“一次委托、一单到底”。
物流网建设是一项系统工程，要坚持有效市场和有为政府相结合，靠市场机制激发创新、培育活力，靠政策引导打通堵点、深化改革，让物流网既建得快又转得活。
筋络畅通，则气血充盈。物流效率变革的密码，归根结底在于互联成网、组网运行。随着“十五五”时期物流网建设全面展开，更多货物将通江达海，更多包裹将翻越雪山高原，中国经济高质量发展的成色必将更足。
9月30日
以高水平安全护航高质量发展行稳致远
金 轩
统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。“十四五”以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实总体国家安全观，统筹高质量发展和高水平安全，持续推进国家安全体系和能力现代化，创新实施重点领域安全能力建设、大国储备体系建设等举措，有效应对一系列重大风险挑战，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，也为世界经济发展注入了确定性和正能量。
粮食安全基础更加稳固。深入落实“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，坚持藏粮于地、藏粮于技，紧紧抓住耕地和种子两个要害，不断提高粮食综合生产能力，我国粮食生产稳步发展，市场供应充足。牢牢守住18亿亩耕地红线，建成高标准农田超10亿亩，全国耕地灌溉面积超过10.9亿亩，农业科技进步贡献率、农作物良种覆盖率、农作物耕种收综合机械化率分别超过64%、96%、76%。通过耐盐碱水稻（海水稻）的研发推广，沉睡的数亿亩盐碱荒地有望变成良田。我国以占世界9%的耕地、6%的淡水资源养活了全球近1/5的人口，粮食总产量连续两年站稳1.4万亿斤，人均粮食占有量超过500公斤，高于国际公认的粮食安全线，做到了谷物基本自给、口粮绝对安全，中国人的饭碗牢牢端在自己手中。面对地缘冲突、极端气候带来的全球粮食市场剧烈动荡，我国粮食生产保持连年丰收，国内粮价平稳，与有的国家粮食短缺、粮价飞涨形成鲜明对比。
能源资源安全保障能力不断增强。坚定落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，加快构建新型能源体系，我国能源安全得到有效保障。一次能源生产总量突破50亿吨标准煤，能源自给率保持在80%以上，坚持发挥煤炭保供“压舱石”作用，大力推进煤电清洁高效利用，原油产量稳定在2亿吨以上水平，天然气连续9年增产超百亿立方米，能源安全自主保障能力持续提升。建成全球最大、发展最快的可再生能源体系，水电、风电、太阳能发电装机规模均居世界第一，“十四五”末非化石能源消费占比达到21.7%，全社会用电量中每10度电有近4度是绿电。建成了全球规模最大、技术最先进的交直流混联大电网，推动电力资源在全国范围内优化配置。今年以来，全球能源市场波动加剧，作为全球最大能源消费国，我国发挥能源供应多元化优势，沉稳应对、有效调节，保障了能源供应总体平稳有序，也促进了全球能源市场的稳定。战略性矿产资源探产供储销统筹和衔接体系不断完善，增储上产不断取得新突破。
产业链供应链安全韧性持续增强。深入实施创新驱动发展战略，着力稳链强链、补链延链，重点产业和关键领域发展质量和安全水平持续提升。建成世界最大的高速铁路网、高速公路网，水网、算力网、物流网等“六张网”建设高质量推进，“6轴7廊8通道”国家综合立体交通网主骨架建成率超过90%。自主创新研发能力不断提升，2025年我国研发投入强度达到2.8%，首次超过经济合作与发展组织（OECD）国家平均水平，国家创新指数综合排名提升至世界第九位，集成电路关键核心技术不断取得突破，国产设备和材料应用规模稳步增长。制造业体系完备、门类齐全、配套优势显著，制造业增加值规模占全球比重接近30%，连续16年保持全球第一。在完整产业体系和强大科技创新能力支撑下，我国贸易优势突显，作为“世界工厂”的作用进一步彰显。
重点领域风险得到有效防控。全面践行以人民安全为宗旨，坚决兜牢民生底线，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。构建失业保险稳岗返还、就业创业补贴等全链条政策体系，“十四五”以来，城镇新增就业累计超过6000万人，居民人均可支配收入年均增长5.4%，城乡居民收入比缩小至2.31。建成世界上规模最大的教育体系、社会保障体系和医疗卫生体系，劳动年龄人口平均受教育年限增加到11.3年，基本养老保险全国统筹稳步实施，人均预期寿命提高到79.25岁。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村全面振兴有效衔接，脱贫人口务工就业规模稳定在3000万人以上。持续用力稳楼市，“保交房”任务全面完成。有序处置地方政府存量隐性债务，融资平台数量持续压减。中小金融机构改革化险、减量提质稳步推进。有力应对台风、洪涝等自然灾害。
当前，世界百年变局加速演进，国际形势演变深刻影响国内发展和安全，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。坚持统筹发展和安全，是“十五五”时期我国发展必须遵循的重要原则之一。我们要坚定信心、迎难而上，在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。
提升经济安全韧性和抗冲击能力。统筹提高粮食、能源资源、水等重点领域安全保障能力，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升、中长期油气增储上产、新一轮找矿突破等战略行动。加快构建大国储备体系，不断充实储备家底。构建现代化基础设施体系，系统推进“六张网”规划建设。加快高水平科技自立自强，加强原始创新和关键核心技术攻关。提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解。落实好就业优先政策，确保重点群体就业稳定，促进居民持续增收，健全分层分类的社会救助体系，促进社会稳定。
加强新兴领域安全治理。完善网络安全战略，深化网络空间综合治理，保护关键信息基础设施免受攻击、侵入、干扰和破坏。强化数据分类分级保护，促进和规范数据跨境流动。因地制宜推动低空经济安全健康发展，完善生物安全风险防控体制，完善人工智能相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则，综合应对新技术发展对就业、社会治理的影响，推动模型算法、数据资源、基础设施、应用系统等安全能力建设。
完善经济安全风险防控体系。加强宏观经济监测预测预警，提升动态监测、实时预警能力和水平，及时研究处置苗头性、倾向性、潜在性问题。加强贸易风险防控，依法保护外商投资权益。不断强化海外利益保护和风险防控，建立健全周边安全工作协调机制，完善共建“一带一路”安全保障体系，切实维护我国海外公民、组织、机构安全和正当权益。
10月1日
服务业打开内需新空间
金 轩
促进服务业优质高效发展，关系国计民生，关系现代化建设全局。今年4月，习近平总书记就服务业发展作出重要指示，强调“推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，培育更多‘中国服务’品牌，努力开创服务业高质量发展新局面”。
“十五五”开局之年，全国服务业大会召开，《关于推进服务业扩能提质的意见》印发，明确了目标任务，绘就了美好蓝图，我国服务业发展迎来扩能提质新阶段。
服务业发展正当其时、大有可为
服务业是产业升级的重要支撑。研发设计、工业软件、检验检测、交通物流等现代服务业，发挥着科技创新“催化剂”、制造价值“倍增器”作用，可以有力推动产业体系向价值链高端攀升。要通过发展知识密集、技术密集的服务业，推动现代服务业与先进制造业深度融合、相互赋能，为培育新质生产力、构建现代化产业体系提供重要支撑。
服务业是提高人民生活品质的综合载体。国际经验表明，人均国内生产总值超过1万美元后，居民消费结构将由商品消费为主向商品和服务消费并重转变。当前，我国人均GDP接近1.4万美元，消费结构加速转型，人民群众对美好生活的向往正加速向文旅休闲、医疗健康、养老托育等高品质服务领域延伸。要通过发展高品质多样化便利化的生活性服务业，为满足人民美好生活需要、扎实推进共同富裕提供坚实保障。
服务业是带动就业扩容的关键渠道。服务业就业容量大、适配群体多，发挥着就业“蓄水池”和“稳定器”作用。特别是数字技术与服务业深度融合，催生了大量新就业形态，创造了大量知识密集型岗位。要通过优化业态结构、支持创新创业、加强技能培训，不断拓宽服务业就业空间，为稳住就业基本盘、保障民生福祉提供有力依托。
服务业发展向新向优、未来可期
今年以来，我国服务业发展态势稳健、活力持续释放。上半年，服务业增加值41.4万亿元，同比增长5.2%，占国内生产总值比重59.5%，对经济增长的贡献率达到66.1%，为高质量发展提供了有力支撑。
民生服务更有温度。从“一刻钟便民生活圈”到长者食堂，从社区嵌入式托育点到乡村流动医疗服务车，民生服务更加顺民意、暖人心。目前全国老年助餐点已达8.2万家，每天为400余万人次老年人提供助餐服务。
改革挖潜落地见效。通过破除土地用途变更难、产权流转不畅、审批环节繁琐等体制机制障碍，一批老工业厂房摇身变成文化体验新场景，闲置土地被重新激活。
开放红利可感可及。单边免签、互免签证持续扩围，240小时过境免签适用范围不断扩大。今年前8个月，免签入境外国人达2372万人次。
服务业扩能提质空间大、潜力足。超大规模市场需求持续释放。截至2025年底，我国60岁及以上老年人达3.23亿，3岁以下婴幼儿约2600万，“一老一小”的照护需求十分旺盛。满足这些需求，就是实实在在的增长空间，服务业加快扩能提质，就能将千家万户的“需求清单”转化为企业的“服务清单”、劳动者的“岗位清单”。
技术创新催生服务新业态新模式。景区运用增强现实（AR）复原、数字人讲解等技术，把静态文旅转化为沉浸式体验；即时零售平台依托智能算法打通线上与线下，实现分钟级配送；智慧家政、远程问诊从试点走向日常。这样的新场景，还在不断“上新”，新技术正推动服务业供给边界持续拓宽。
制度改革促进供需高效适配。多地推行中小学春秋假联动职工带薪休假，将潜在意愿转化为真实的消费行为；地方层面积极探索推动家政服务行业规范化、标准化发展，陆续研究出台家政服务条例，释放家庭照护潜在需求。
开放合作拓宽服务空间。服务业与制造业“抱团出海”，形成“制造+服务”协同走出去的复合优势。随着跨境服务限制放宽、服务标准加快对接，“中国服务”半径将持续延伸。
锚定目标加力施策，加快推进服务业扩能提质
党中央和国务院对推进服务业扩能提质作出明确部署，提出到2030年，服务业总规模迈上100万亿元台阶，质量更高、结构更优、品质更佳、活力更足的发展格局基本形成。从规模总量看，“十四五”时期我国服务业规模已连续跨越60万亿元、70万亿元、80万亿元三个台阶，2025年达80.9万亿元，对比2030年发展目标，意味着“十五五”时期仍有接近20万亿元增量空间。
培育新增长点，让服务业发展更具后劲。推动建设便民生活圈，多渠道增加优质民生服务供给，发展互助养老、社区嵌入式托育等模式，推动景区焕新升级，发展多样化、沉浸式文旅业态。加快出台实施支持专业服务机构提升国际服务能力的政策举措，推动涉外法律、会计审计、税务服务、广告产业等领域能力建设，加大一流品牌培育力度。推动制造领域生产性服务与工业产品“同船出海”，加快培育发展数字服务贸易、“人工智能+服务贸易”等新业态新模式，大力支持文化、旅游、中医药等特色领域服务出口，拓展服务出口增量空间。
强化要素保障，让服务业发展更有底气。加大金融对服务业扩能提质支持力度，提升无形资产质押融资比重，提升中小企业、个体工商户金融服务触达率。完善多元化的服务业用地供应体系，推动空闲建设用地短期利用。强化服务业人才队伍支撑，加快编制服务业重点领域紧缺人才目录，推进专业技术人才知识更新工程。加快推进服务业高质量数据集建设，构建服务业重点领域公共数据、场景机会开放共享清单，建立高效便利安全的数据跨境流动机制。完善服务业标准体系，加大标准供给力度，推动行业标准转化为国家标准，建立标准宣贯应用激励机制。
深化改革创新，让服务业发展更有活力。纵深推进全国统一大市场建设，取消要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面不合理限制。进一步压减跨境服务贸易负面清单，扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点。完善服务业统计制度，改进生产性、生活性服务业核算方法。构建服务业发展多维度综合评价指标，进一步完善政府考核体系，充分调动各方面积极性、主动性。构建常态化运行监测体系，充分利用人工智能等新技术手段进行分析研判，加强跨地区跨部门工作协调。
随着各项存量政策实施见效，增量政策加快落地，我国服务业将持续释放潜能，以“烟火气”厚植民生底色，以“新引擎”激发增长动能，在扩能提质中持续打开内需新空间。
10月2日
新场景激活发展新动能
金 轩
场景是新技术、新产品、新业态创新性应用的具体情境，一头连着技术、一头连着产业，一头连着研发、一头连着市场。大型矿区里，清洁能源重卡穿行如织；长江航道上，无人机外卖“从天而降”；京杭大运河，新能源船舶驶在零碳航道……一个个具体而生动的场景，把“养在深闺”的技术和产品送进千行百业、推向广阔天地。场景正加速成为释放创新活力、激活发展新动能的重要载体。
通过培育开放场景释放发展潜能、塑造竞争优势
我国拥有超大规模的市场、完备的产业体系、巨大的人口规模，带来丰富场景的巨大优势，场景已经成为关键的创新资源。2024年12月召开的中央经济工作会议提出，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。“十五五”规划纲要中，“场景”一词出现19次，凸显其重要性。面对新一轮科技革命和产业变革，我们必须抓住历史机遇，把丰富场景盘活、用好，将场景优势源源不断地转化为发展动能。
新场景培育新质生产力，让创新“破土成林”。新质生产力是创新起主导作用的先进生产力质态，它的培育壮大，离不开场景“土壤”的滋养。从历次工业革命实践历程看，新技术新产品从产生到大规模应用，普遍需要经过一段曲折漫长的过程。依托场景培育和开放，有效发挥政府引导作用，可以大幅缩短推广应用过程，实现技术革命性突破和生产力加速提升。以前瞻性场景建设，引导创新资源集聚，让新技术新产品各就各位、各展其长，在真实场景中真刀真枪历练，将助力老树发新芽、新苗成大树、良种占先机。
新场景释放内需潜力，让市场活力“奔涌成潮”。当前，外部环境复杂严峻，我们必须坚持扩大内需这个战略基点。场景培育和开放，正逐步成为激发消费活力、带动有效投资、畅通经济循环的新支撑。融合多种新技术新业态新模式的场景，能够更好激发和满足人们多元化、差异化的消费需求，以消费增量带动经济发展，让需求“活”起来；能够拉动各类基础设施建设，加快城市更新与街区改造进程，加速5G网络、算力中心等新型基础设施布局，为有效投资开辟新空间；能够以新需求牵引新供给，让企业看得清市场、摸得准需求，生产更对路，同时以新供给创造新需求，通过新场景带来新产品新服务，让供需两端在场景中双向奔赴，使经济循环更畅通。
场景培育开放蓬勃兴起、亮点纷呈
各有关部门和地方瞄准有效需求、结合发展实际，积极探索挖掘场景资源，一批标志性应用场景加速落地。
场景供给不断增加。场景是体系化的“社会性中试”，既是产业升级的“加速器”，又是消费扩容的“催化剂”，还是制度改革的“试金石”，正在逐渐渗透到经济社会的各个方面。生产领域，场景加快向制造、农业等环节铺开。比如，一批智能工厂、无人车间加快落地，工业机器人与工人协同作业，帮助生产流程持续优化。又如，无人机广泛应用于植保、施肥、吊运等环节，成为田间地头的“新农具”。消费领域，场景不断打开新的需求空间。比如，文旅新场景通过把文化元素深度融入旅游空间，让游客从“看景”变为“入景”。又如，融合趣味互动训练的银发科技健身房、提供老年课程与社交活动的社区文娱中心等新场景，让老年群体不仅老有所养，更能老有所乐、老有所享。
场景探索各具特色。各地立足实际，在挖掘场景资源、开放场景的过程中，逐步探索出一批可复制可推广的路径。
一是活动搭台，实战应用。在运动会、博览会等重大活动中集中应用新技术新产品，既能接受实战检验，又能形成示范效应。比如，第十五届全运会开幕式首次采用“高可靠市电+新型储能在线”主供方案，为大型赛事保供电开辟新路。
二是全域集成，协同验证。把一个区域整体开放出来，让多种先进技术、多种应用形态在同一空间集成验证、协同运转，既能降低单个技术的验证成本，又能催生技术之间的协同效应。比如，安徽合肥骆岗公园拿出12.7平方公里陆域和3公里机场跑道，让无人巴士、无人物流、空中交通在同一园区交叉验证、协同运转，推动一批新技术新产品新场景落地。
三是赛事牵引，竞技淬炼。通过举办大型赛事，以同场竞技倒逼技术突破，既能加速产品迭代升级，又能带动产业发展壮大。比如，北京举办人形机器人运动会，通过“以赛促产”加快推动机器人技术从基础运动能力向实际应用跨越，从“能跑能跳”向“能干活、能解决问题”进化。
推动场景培育开放走深走实、落地见效
场景的“小切口”，连着发展的“大文章”。2025年11月，国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，系统部署了场景培育开放的路线图。“十五五”时期，要把场景的“富矿”开发好、把创新的“舞台”搭宽广，让新动能在场景培育开放中竞相迸发、奔涌向前。
敞开“准入之门”，丰富高质量场景供给。场景培育开放，供给是前提。要加强国家层面场景培育和开放统筹协调。谋划推出一批引领性强、带动面广的重点领域超级场景，促进行业性场景生态开放。分批次组织实施标志性重大应用场景项目，支持建设一批综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，以点带面推进新场景培育和规模化应用。选取一批城市开展场景培育和开放综合试点，体系性推进场景工作，为全国探索可复制可推广经验。推动跨领域跨区域协作，注重场景特色化差异化，因地制宜培育和拓展新场景大规模应用，防止一哄而上、重复建设。
架好“供需之桥”，推动场景资源高效对接。场景培育开放，不是打造一个封闭、孤立的“展示柜”，而是要积极吸引各类主体共同参与场景建设。政府机关、事业单位、国有企业要强化示范引领，国有企业特别是中央企业要主动开放主业领域场景，吸引民营企业、中小企业和科研院所参与。要建立场景资源市场化配置机制，推动场景机会平等获取和场景资源优化配置，让各类主体公平参与场景培育开放，让场景资源的效用得到最大程度发挥。
用好“改革法宝”，协同推进制度创新。场景培育和开放不仅需要推动基础设施和平台等“硬建设”，更需要法规、制度、政策等“软创新”。要加强部门协同、健全监管机制、探索尽职免责，试点一批新制度新规则，持续提升市场规则、标准体系、监管手段、政策体系与新业态新领域发展的适配性，在真实应用中厘清各方责任边界、完善安全标准、探索准入规则，把“无章可循”变为“有规可依”。要协同推进准入、场景、要素改革，在可控环境中打通部门壁垒、行业壁垒，优化市场准入环境，提升资源配置效率。要强化技术、数据、人才、资金等要素保障，健全数据、深海、地下空间等新型要素确权和交易规则，充分释放新型要素潜在价值，培育良好创新生态。
沃土方能育良种，开放方能聚动能。培育开放新场景，其时已至、其势已成。我们要深入贯彻落实党中央决策部署，加快形成央地协同、政企联动、社会参与、多元共建的良好场景创新生态，以新场景大规模应用为“十五五”时期加快培育发展新质生产力、推动经济社会高质量发展提供坚实有力支撑。
10月3日
支持民营企业在高质量发展中大显身手
金 轩
企业有活力，经济发展就有动力。新时代以来，广大民营企业锐意进取，民营经济持续发展壮大，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥重要作用。今年以来，民营企业继续保持第一大外贸主体地位，国际竞争力不断增强，前8个月，民营企业进出口19.79万亿元，增长17.6%，占我国进出口总额的56.9%。民营企业创新动能持续提升，在国家高新技术企业中的占比由2012年的62.4%提高至2025年的92%以上，创新成果竞相涌现，芯片自主研发有了新突破，国产大模型引领全球开源生态，机器人走进生产线，新能源汽车驰骋海内外市场，一个个鲜活场景汇聚成民营经济向新向优的生动图景。
“十五五”规划纲要提出，“发展壮大民营经济”“从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益”，为民营经济健康发展注入强大信心、提供坚实保障。
从宏观大势看，“稳”的基础更加坚实。今年上半年，国内生产总值达69.6万亿元，同比增长4.7%，GDP增量3.6万亿元，相当于再造一个新兴工业大省，也相当于不少中等经济体全年经济总量。我国有全球规模最大、门类最齐全、体系最完整的制造体系，有庞大的消费市场、巨大的市场空间、完善的基础设施、雄厚的人才储备，经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。发展动力和大国韧性持续增强，为民营经济提供了稳定宏观环境和广阔市场空间。
从政策实效看，“进”的动能加速积聚。中央和地方激发民间投资活力等促进民营经济发展的政策信号密集释放，各地持续优化涉企服务，推动惠企政策落地落实。上海、安徽、山东、广东等地全面推行“免申即享”“直达快享”，浙江建设“企呼我应”服务平台提升企业办事便利度，杭州打造“亲清在线”平台推动惠企政策高效落地兑现，成都成立民营经济发展促进中心畅通政企交流渠道、高效协调解决问题。各地持续打通惠企政策“最后一公里”，将充分释放政策红利，进一步增强民营企业政策知晓度、获得感。
从产业变革看，“新”的赛道加速拓展。我国围绕产业链部署创新链，通过创新链补强产业链。众多民营企业正在转型中实现数智焕新精彩蝶变。华为强化自主创新，在手机、服务器、人工智能等领域量产381款芯片，广泛覆盖千行百业数智化转型需求。蓝箭航天首次成功实施重复使用运载火箭一子级着陆腿方式回收，我国商业航天重复使用火箭加快迈入工程化验证阶段。传统产业正在持续提质升级，新兴产业和未来产业正在加快培育，民营企业机制灵活、创新动力足，有能力在诸多新领域新赛道投资布局，形成更多先发优势，展现更大作为。
从国际比较看，“优”的位势持续巩固。随着高质量共建“一带一路”深入推进，我国外贸“朋友圈”日益壮大，民营企业走向国际舞台的空间更加广阔。从电动汽车、锂电池、光伏到人工智能、机器人、创新药等产品，从义乌小商品通达全球200多个国家和地区到深圳华强北市场日均外籍采购客商超8000人次，我国产品赢得越来越多青睐，产业链供应链韧性和安全水平不断提升，应对各类风险挑战的底气更足。
展望未来，民营经济发展前景广阔、大有可为。广大民营企业要坚定发展信心，把握发展机遇，坚定不移走高质量发展之路。“十五五”时期，要不折不扣落实党中央和国务院决策部署，坚持和落实“两个毫不动摇”，以更大力度、更实举措，进一步拓空间、优环境、强保障、解难题，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序，让民营经济创造活力充分迸发。
拓宽投资空间，为民营企业提供更广阔舞台。纵深推进全国统一大市场建设，破除隐性壁垒，营造公平有序的市场竞争环境。深入实施促进民间投资发展的若干措施，持续完善民营企业参与重大项目建设长效机制，分行业分领域常态化推介优质投资项目，有序开放重点领域应用场景，拓展民营企业参与优质项目投资机会。加快推进“十五五”规划重大工程项目实施，系统推进“六张网”规划建设，创新投融资机制，对新兴领域、新型基础设施、消费升级等方面民间投资给予更多支持。
促进转型升级，支持民营企业高质量发展。支持民营企业在关键核心技术上奋力攻坚、在产业链薄弱环节上持续发力，努力把创新优势转化为产品优势、市场优势。深入实施“人工智能+”行动，加强企业主导的产学研融通创新，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，推动国家重大科研基础设施向民营企业公平开放。推进重点产业提质升级，支持中小企业数智化转型，构建促进专精特新中小企业发展壮大机制，培育独角兽企业。优化民营企业职称评审方式，进一步激发人才创新创造活力。
加强沟通交流，有效解决民营企业突出问题诉求。健全民营经济发展综合服务体系，发挥促进民营经济发展壮大部际联席会议制度作用，持续完善与民营企业常态化沟通交流和问题解决机制，倾听企业对经济形势和行业发展的意见与建议。密切跟踪民营企业生产经营情况，为企业纾困解难，以点带面、点面结合解决企业反映的实际问题，努力实现解决一类问题、惠及一批企业、助力一个行业。
治理拖欠账款，助力民营企业轻装上阵安心发展。实施好加快加力清理拖欠企业账款行动，用好专项债券、专项再贷款等政策，打通“连环清”链条。依法治理中小企业回款难题，健全行业账款支付规则，加强大型企业支付行为监管，规范管理非现金支付工具。用好全国违约拖欠中小企业款项投诉平台，狠抓存量清理和源头治理，坚决遏制新增拖欠，健全长效机制。
强化法治保障，营造民营企业放心发展良好环境。全面落实民营经济促进法，深化“法治护航民营经济”行动，压茬推出、滚动实施一批重点举措。加快推进招标投标法、政府采购法修订审议，保障民营企业平等参与招标投标和政府采购。健全行政执法监督机制，深化规范涉企执法长效机制建设，纵深推进违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，推广跨部门综合检查和“扫码入企”，最大限度减少对企业正常生产经营的影响。引导民营企业完善治理结构和管理制度，坚持诚信守法经营，实现健康发展、高质量发展。
狠抓政策落实，不断增强民营企业获得感满意度。完善促进民营经济发展的配套政策制度体系，充分吸纳民营企业、行业商协会等意见建议，及时对外发布、加强宣传解读，对涉及企业生产经营的重大政策调整，留出合理过渡期。推动惠企政策精准直达，优化各地惠企政策全流程服务，围绕企业需求推进惠企政策直达快享，建立政策评估机制，持续优化政策供给，推动惠企政策智能匹配、快速兑现，更精准、更直接惠及千行百业、千家万户。
民营经济的蓬勃发展，既离不开公平有序的市场竞争环境和法律政策的保驾护航，更离不开广大民营企业敢想敢干、敢为人先的拼搏奋斗。相信在各方共同努力下，广大民营企业一定能在高质量发展道路上奋勇向前，为中国式现代化贡献更大力量。
10月4日
加快建设强大国内市场
金 轩
习近平总书记高度重视扩大内需，强调“要坚持以国内大循环为主体，正确处理消费和投资、需求和供给的关系”“让内需成为经济发展的主动力”。当前，外部环境复杂严峻，必须坚定实施扩大内需战略，以内需的稳定发展对冲外需的不确定性。“十五五”时期，全方位扩大内需、加快建设强大国内市场，对贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展具有重要意义。
内需拉动经济增长的主动力、稳定锚作用持续彰显
今年以来，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院部署要求，坚定实施扩大内需战略，着力促消费稳投资，为经济平稳运行打下良好基础。今年上半年，内需对经济增长的贡献率为82.1%，其中最终消费支出、资本形成总额贡献率分别为46%、36.1%，内需拉动经济增长的主动力和稳定锚作用持续彰显。
消费方面，丰富产品供给、创新消费场景，更好地满足多样化消费需求。
提振消费专项行动深入实施，前8个月社会消费商品和服务零售总额同比增长2.5%，其中服务零售额增长4.9%。消费品以旧换新累计带动相关商品销售额超1.55万亿元、惠及超2.08亿人次。创新消费场景、降低消费门槛，旅游、演艺、体育赛事等潜在需求被进一步激发。如热播影视剧带动取景地客流，实现“一部剧带火一座城”；演唱会、音乐节、体育赛事票根经济全面推广，打通演艺竞技流量到城市综合消费链路。
投资方面，持续调整优化投资结构，带动新技术新产品走进日常生活。
“两重”建设、设备更新项目清单全部下达，以“六张网”为代表的现代化基础设施体系加快建设，前8个月设备更新政策带动设备工器具购置投资增长9.3%。新兴领域投资需求持续释放，前8个月知识产权产品投资增长9.2%，高技术产业投资同比增长5.2%，其中集成电路制造业投资增长12%，带动AI（人工智能）算力成本下降；万兆光网、5G—A规模化建设，卫星互联网加快试点，偏远地区、户外景区、山地赛事现场也能顺畅联网。
民生领域，不断完善多层次公共服务体系，办好普惠民生实事。
《稳岗扩容提质行动方案》出台实施，围绕AI、低空经济、新能源、康养、文旅演艺、体育消费等培育新职业，以工代赈投资规模持续扩大，前8个月城镇调查失业率平均为5.2%。居民收入稳定增长，上半年人均可支配收入同比名义增长5.2%，扣除价格因素实际增长4.2%。社会保障和公共服务水平稳步提升，城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准提高24元，新就业形态人员职业伤害保障试点向全国推开；鼓励发展居家上门照护，强化老年助餐、助浴、助医服务，支持单位、社区兴办托育点，减轻青年家庭育儿负担。
扩大内需仍有巨大潜力、广阔空间
展望今后一个时期，我国扩大内需仍有巨大潜力和空间。我国有14亿多人口、4亿多中等收入群体，超大规模市场和创新驱动发展相互促进、良性循环，形成规模庞大、层次多样、潜力十足的国内市场。
一方面，消费升级蕴含较大潜能。根据国际经验，当一国人均GDP（国内生产总值）突破1万美元之后，居民消费结构会加快升级，实物消费占比下降，交通通信、卫生健康、文化娱乐等服务消费占比上升。2025年我国人均GDP达到9.97万元、连续第三年超过1.3万美元，消费升级正处于关键时期。与此同时，科技产品、数字技术、AI等不断取得突破性进展，催生新业态新模式，沉浸式、体验式消费场景加快创新培育，电子商务、直播经济、在线文娱蓬勃发展，巨大的消费潜力将在未来一段时间持续释放。
另一方面，有效投资空间仍然广阔。我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，夯实经济社会发展基础将带来广阔投资空间。当前我国人均资本存量与发达国家相比仍有较大差距，水利、能源、市政等领域还存在不少短板，传统基础设施建设和改造仍然能够产生长期经济社会综合效益。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，推动未落户常住人口享有城镇基本公共服务问题逐步解决，基础设施和公共服务投入力度还需加大。同时，关键核心技术领域补短板也需要不断增加投资，传统产业转型升级对设备更新、工艺换新、数智化转型等技改投资需求很大，AI、生物医药、量子信息、未来能源等产业加速发展，都将形成源源不断的投资发展新需求。
同时也要看到，当前国内大循环还面临不少问题，比如消费内生动力不强，居民就业增收承压制约了消费能力和意愿；投资止跌回稳压力较大，投资效益有待进一步提高，民间投资活力有所减弱。
解决这些问题，必须坚定实施扩大内需战略，提高经济循环质量和运行效率，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，实现供需互促、循环升级。
持续做强做优国内大市场
“十五五”规划纲要明确提出，到2030年，“内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放”“全国统一大市场建设纵深推进，超大规模市场优势持续显现”。下一步，要深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持扩大内需这个战略基点，聚焦潜力所在、关键所在、短板所在，建设强大国内市场，增强国内大循环内生动力和可靠性，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式，推动供需在更高水平上实现良性循环、动态平衡，为加快构建新发展格局、着力推动高质量发展提供强有力的保障。
坚持惠民生和促消费相结合，大力提振消费。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。扩大优质消费品和服务供给。引导AI手机、智能体服务等消费。支持各地因地制宜优化完善汽车改装、房车露营、汽车赛事活动、汽车租赁等供给。优化文化演艺、旅游服务、体育赛事等领域管理政策。进一步扩大入境消费。完善促进消费制度机制，清理取消消费领域不合理限制性措施。强化消费者权益保护。
坚持投资于物和投资于人紧密结合，积极扩大有效投资。强化“十五五”规划纲要部署的109项重大工程与“六张网”规划建设协同推进，组织做好“六网协同”场景示范。用好超长期特别国债资金，实施“两重”建设和大规模设备更新政策。加快新型政策性金融工具资金投放使用。加强谋划论证，实施一批重大标志性工程项目，在工作基础好的地方探索编制全口径政府投资计划，提高政府投资质量效益。完善民营企业参与重大项目长效机制，发挥政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发，扩大覆盖全人群、全生命周期有效投资。
破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，进一步畅通供需循环。出台全国统一大市场建设条例，统一市场基础制度规则，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割。健全一体衔接的流通规则和标准，高标准联通市场设施，降低全社会流通成本。综合整治“内卷式”竞争。强化反垄断和反不正当竞争执法。完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度。
来源：《人民日报》
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